根植四川，服务四川，实现电网跨越式发展，助推资源优势转化，持续改善服务品质，积极服务全省经济社会发展。这是国网四川省电力公司（以下简称“四川电力”）董事长、党委书记石玉东在四川省委“在川央企座谈会”专题会议上所做的发言。

蜀道难，难于上青天。多年来，为了解决老少边穷地区的经济社会发展和百姓用电问题，四川电力不惜巨大投入，展现出国企担当，建成了国家电网系统中规模最大、运行最复杂的省级枢纽电网。2017年，四川省全社会用电量达创纪录的2205亿千瓦时，同比增长4.96%，居全国第八、西部首位。

新时代提出新要求。在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”的丰富内涵要义后，四川电力认识到，要推动行业高质量发展，必须注意到四个趋势：清洁能源生产和消费占比提升是能源发展的趋势；大小电网协调统一、融合发展是电网发展的趋势；构建全省规范统一电价体系是适应供给侧结构性改革的趋势；发挥市场配置资源的决定性作用是深化电力改革的趋势。

实际上，在清洁能源方面，四川具备优势。其水能资源丰富，是全国最大的水电基地，也是我国最大的清洁能源大省。石玉东认为，如果四川发挥好水能资源优势，甚至可以打造成为“全清洁能源”大省，极大助力国家绿色发展，打赢污染防治攻坚战。但要发挥好清洁能源的优势，还需加快特高压电网建设，以适应于水电丰枯突出的特性，做到“外送”与“内消”两条腿走路。

日前，针对相关问题，记者对石玉东进行了专访。

国网四川省电力公司/供图

电力行业实现高质量发展有四大趋势

中国经济导报：在服务四川省经济社会发展方面，四川电力近年来有哪些取得成效的做法？

石玉东：一是电网实现跨越发展。“十二五”以来，累计投入1938亿元，其中865亿元用于加强地震灾区、藏区彝区和贫困地区电网建设，电网结构、装备水平大幅提升。二是竭力支持经济发展。建成全国一流省级电力交易中心，去年市场化交易占大工业电量70%，电力行业让利105亿元，有力支持了电解铝、多晶硅等产业发展。三是助推资源优势转化。2017年外送电量1389亿千瓦时，连续四年超1000亿千瓦时，调峰弃水首次下降。“十二五”以来累计外送电量6211亿千瓦时，带来经济价值1466亿元。四是持续改善服务品质。

中国经济导报：您如何判断未来四川电力行业的发展趋势?

石玉东：一是清洁能源生产和消费占比提升是能源发展的趋势。目前，四川省严格控制火电，限制发展燃气发电，有序开发新能源，全力消纳水电，提升电力在终端能源消费中的比重，这是习近平总书记关于能源“四个革命、一个合作”战略思想的四川实践，也是打好污染防治攻坚战的重要举措。

二是大小电网协调统一、融合发展是电网发展的趋势。电压等级由低到高、联网规模由小到大、配置能力由弱到强、管理由分散到统一是电网发展的规律。四川省电力资源和负荷发展呈逆向分布，与全国类似，加之水电丰枯特性突出，只有依托大电网，在全省乃至全国实现资源优化配置、高效利用，才能避免重复建设、投资浪费。

三是构建全省规范统一的电价体系是适应供给侧结构性改革的趋势。规范统一的电价体系有利于传导成本变化和供需关系变化，促进经济结构优化调整、转型升级；有利于推进供电服务均等化，增强群众获得感。

四是发挥市场配置资源的决定性作用是深化电力改革的趋势。按照“管住中间、放开两头”的要求，进一步放开发用电计划，扩大市场交易规模，建立公平竞争的市场体系，形成由市场决定能源价格的机制，这是促进能源资源优势转化为经济优势的根本途径。

四川清洁能源优势需借力特高压建设

中国经济导报：四川省作为清洁能源大省，目前在这方面发展现状如何？

石玉东：四川清洁能源资源丰富，水电技术可开发量1.48亿千瓦，居全国首位。截至2017年底，全省发电总装机9571万千瓦，总体规模与英国、韩国装机接近。其中清洁能源装机7909万千瓦，占总装机的82.64%，清洁能源发电量3104亿千瓦时，占总发电量的89.8%。清洁能源装机和发电量均居全国第一，成为全国最大的清洁能源基地。

为加快建设国家清洁能源基地（示范省），四川大力推进清洁能源科学开发、优先开发，目前有约3000万千瓦水电核准在建，预计2020年水电装机将达到8046万千瓦，主要集中在川西甘孜、阿坝以及凉山等深度贫困地区和民族地区。

此外，四川省内还有较丰富的风电和光伏资源，预计2020年建成规模可达到700万千瓦以上。目前四川的清洁能源发电量已经大于四川的年用电量。用发展的眼光看，按水电开发到1.2亿千瓦的装机，年发电4000小时计算，即便四川的人均用电量达到全国平均水平，四川的清洁能源年发电量也能在总量上满足四川用电需要。所以说，四川建设“全清洁能源示范省”很有条件。

不过，需要注意的是，一方面，在经济由高速增长转向高质量发展的新形势下，用电市场增速放缓，发电产能相对过剩，四川清洁能源必须纳入全国市场才能充分消纳；另一方面，虽然四川电力外送能力居全国各省（市）首位，但与集中大规模水电开发的送出需求相比，仍然存在较大缺口。特别是若今后3年没有新增外送通道投运，四川将面临巨大的弃水压力。因此，加快四川特高压电网建设十分紧迫和必要。

中国经济导报：您刚才谈到弃水，据我所知，关于四川的弃水也是外界比较关心的。这个您可以谈谈吗？

石玉东：外界的确很关心弃水话题，其间也有一些对弃水的误解。了解四川的弃水就要了解它的几个特点，也就是四川弃水的阶段性、时限性、结构性。

第一个特点是阶段性。四川的弃水只是在每年的丰水期，就是6~10月份才有可能发生的现象，其他时段没有弃水。

第二个特点是时限性。四川的弃水是有时限性的，它只是发生在晚上低谷时段。这个时段是用电的低谷时段。对于一些全天候的企业或者是原本就在低谷时段消纳了电力的企业来说，这个时段他们已经没有了边际增量，没有了需求弹性。所以说这个时限性的特点也决定了它不是通过价格手段可以消化的。

第三个特点就是结构性。四川水电径流式的水电占比超过65%，年调节水电站比不足10%。枯水期发电能力不到丰水期的一半，所以发电的调节性能差，与用电负荷特性匹配导致发电产能相对过剩，产生了结构性弃水。这些特性都决定了只有在全国范围内调节，才能更好地解决弃水问题。去年，通过多方努力，实现了在来水增加的情况下，近年来少有的弃水电量下降，可以说成绩来之不易。

中国经济导报：当前，四川清洁电力开发还面临哪些具体压力?

石玉东：主要还是电源开发和输送通道配套不平衡的问题。当前就面临具体压力。首先是雅中特高压直流受端落点未定，“十三五”后期四川清洁能源消纳面临巨大压力。该工程是四川省“十三五”时期规划要建成的唯一一条特高压直流外送通道，建成后将新增外送能力1000万千瓦，每年外送电量约500亿千瓦时，可减少我国中东部地区标煤消耗1500万吨，减少二氧化碳排放3600万吨、硫化物排放18万吨。目前，雅中直流工程前期工作已历经3年，现已完成可研并取得评审意见，四川省的核准支持性文件基本取齐，但由于种种原因，工程进展缓慢。经过长期和充分的论证，雅中直流工程在华中区域消纳，不存在技术障碍，有利于清洁电力的消纳和配置。需要国家层面加强统筹协调，加快工程建设，切实保障清洁能源送得出、落得下、用得上。

其次，白鹤滩、金沙江上游电站外送方案尚未确定，难以满足大型电站建成后顺利并网送出的需要。白鹤滩、金（沙江）上（游）电站外送特高压直流输电工程虽已纳入国家电力发展“十三五”规划中，但方案尚未明确。跨省输电工程建设规模大、涉及省份多，协调工作量大，从输电方案论证确定到项目完成核准至少需要2~3年，再加上2年左右建设期，要实现与电站同步投产的目标，时间已非常紧迫。

此外，除了全国范围内存在“西电东送”，四川省内源荷分布特性也决定了省域范围的“西电东送”。四川的特高压交流目标网架尚未纳入规划，难以满足后续雅砻江中游两河口、大渡河上游双江口等大型水电送出，以及省内经济圈等负荷中心安全可靠的供电需求，也难以为水电外送提供坚强的送端电网支撑。

中国经济导报：为缓解四川清洁能源消纳和送出压力，您有什么新思路和具体建议？

石玉东：四川清洁能源的消纳问题应该放在全国范围来考虑，必须坚持两条腿走路。一是外送，加快外送通道建设，将四川清洁能源纳入全国一盘棋统筹考虑，通过特高压工程共享到全国各地，例如华中、华东甚至华北等地区，替代当地的燃煤发电；二是内消，省内加大电能替代力度，实施再电气化战略，在工业、商业、交通、建筑、采暖等各个行业，加快煤改电、油改电、气改电步伐，能替代的全替代，既可以消纳富余水电，又促进节能减排和绿色发展。

对此，我们建议：第一，要加快在川特高压直流工程核准建设。尽快核准开工雅中特高压直流工程，及早确定白鹤滩、金（沙江）上（游）电站外送直流工程方案并加快核准，同时将上述项目纳入国家支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚重点工程。以上工程全部建成后，将新增外送能力3600万千瓦，有效缓解四川富余电力送出问题，产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

第二，将四川特高压交流网架尽快纳入国家电力发展“十三五”规划，抓紧启动相关工程前期工作。

此外，基于大电网、构建大市场，完善市场运营规则，打破省间壁垒、促进清洁能源在全国范围优化配置。

深化电力体制改革，助力治蜀兴川

中国经济导报：在治蜀兴川方面，四川电力有那些建议？

石玉东：对照能源电力发展趋势以及存在的主要问题，结合四川省实际情况，我们有三点建议：

一是在更高层面推动四川特高压电网发展，助力四川省打造全国清洁能源示范省。在加快特高压直流外送通道核准建设的基础上，将四川省特高压交流网架尽快纳入国家电力发展规划，为盆地中东部地区经济高质量发展提供安全可靠、清洁高效的能源保障。

二是深化全省电力体制改革，推动行业持续健康发展。坚持《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为遵循，按照四川省电力改革综合试点方案部署，统筹考虑发、供、用三者利益，立足省情构建电源侧“一盘棋”、电网侧“一张网”、需求侧“一同价”发展格局，有序推进电力改革。“一盘棋”有利于严控化石能源消耗，集中精力消纳清洁能源，有序开发新能源。“一张网”有利于解决电压不稳、服务不好、重复投资与效率低下、电价不合理等问题。“一同价”可以确保提供同质化的服务，有利于释放改革红利，有利于供给侧结构性改革——企业只有依靠核心竞争力，而不是扭曲的成本去赢得市场。

三是坚持运用市场化手段，继续精准扶持重点行业、优势产业发展。发挥各类市场主体作用，完善市场机制，创新交易品种，扩大交易规模，降低用电成本。在对四川省高载能企业实施优惠电价帮扶政策的基础上，进一步放开发用电计划，将省级及以上工业园区、经济开发区纳入市场化交易范围；有序放开大数据中心、电能替代等领域用电跨省跨区交易，使其价格更具竞争力。